關(guān)于進一步加強學(xué)校安全工作的意見

為認真貫徹落實《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好維護全省教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定各項工作，確保全省各級各類學(xué)校的持續(xù)安全穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我省教育系統(tǒng)實際，就進一步加強學(xué)校安全工作提出以下意見：

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校安全工作。學(xué)校安全工作事關(guān)廣大青少年的健康成長，事關(guān)千千萬萬個家庭的幸福，事關(guān)國家民族的希望和未來，事關(guān)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)穩(wěn)定大局。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校(含幼兒園，下同)要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的安全工作，進一步增強做好學(xué)校安全工作的責(zé)任感、緊迫感。要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”、“分級辦學(xué)、分級管理”的原則,堅持以師生為本，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的觀念，正確處理教育教學(xué)與安全的關(guān)系，把安全發(fā)展的理念落實到學(xué)校各項工作中，貫穿于教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，努力形成教育行政部門檢查指導(dǎo)、學(xué)校全面負責(zé)、校內(nèi)齊抓共管、師生員工積極參與的工作格局，努力防范各類事故的發(fā)生，確保全省教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

二、嚴格落實學(xué)校安全工作的主體責(zé)任。學(xué)校是學(xué)校安全工作的責(zé)任主體。學(xué)校的法人是學(xué)校安全的第一責(zé)任人，對學(xué)校的安全工作負總責(zé)；分管負責(zé)人是直接責(zé)任人；其他負責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求，對分管范圍內(nèi)的安全工作負責(zé)。學(xué)校要認真貫徹落實中央、省委關(guān)于做好安全工作的指示精神，嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和規(guī)程標準，建立健全學(xué)校安全工作的規(guī)章制度，加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、層次等實際情況，建立安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機制，建立行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，完善安全管理體系。高等學(xué)校每兩個月、中小學(xué)每個月至少召開一次安全工作專題會議，分析學(xué)校安全工作情況，研究解決學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重大問題，制定改進工作的意見和措施。支持學(xué)校安全職能部門依法履行職責(zé)，為他們開展工作提供保障。要加強安全工作從業(yè)人員教育培訓(xùn)，特種崗位的從業(yè)人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得資格證后，才能上崗工作。要把安全工作的經(jīng)費納入年度預(yù)算，保證學(xué)校安全設(shè)施建設(shè)、器材配備、隱患整改、安全宣傳教育、為安全保衛(wèi)部門改善工作和裝備案件的實際需要，依法為從業(yè)人員繳納社會保險和投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。要充分發(fā)揮學(xué)校教代會、職代會和群團組織在安全工作中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，鼓勵和調(diào)動師生員工依法參與、監(jiān)督學(xué)校安全工作的積極性。要加強與學(xué)校外部的聯(lián)系和溝通，積極爭取社會各界、有關(guān)部門對學(xué)校安全工作的支持與幫助。

三、加強學(xué)校安全管理。學(xué)校要嚴格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)文件的要求，切實加強學(xué)校安全管理，健全和完善管理網(wǎng)絡(luò)，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、全面覆蓋的安全管理監(jiān)督體系。重點加強校門、消防、校舍、食堂、公共衛(wèi)生、交通車輛、宿舍、實驗室、危險物品、重要設(shè)施設(shè)備、大型活動、社會實踐、實習(xí)活動及水、電、氣、暖等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理。要落實管理單位，明確管理責(zé)任，強化管理措施，切實抓好落實。學(xué)校要完善校內(nèi)安全設(shè)施，在具有危險的地方設(shè)置警示牌。高等學(xué)校要進一步完善以“110”為樞紐，集人防、物防、技防為一體的防控體系。城市（包括縣城）的寄宿制中小學(xué)要安裝機防設(shè)施，其他中小學(xué)要設(shè)立報警點或安裝報警電話。學(xué)校要實行領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，值班人員必須堅守工作崗位，不準擅自離崗，并認真做好值班記錄。要加強樓梯、樓道和學(xué)生活動場所的管理，嚴防踩踏事件的發(fā)生。要加強教育、教學(xué)活動的管理，學(xué)校組織的日常體育活動要在校內(nèi)進行。學(xué)校有關(guān)部門要按照工作職責(zé)加強日常的安全檢查，保衛(wèi)部門要加強校內(nèi)治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患和治安事件，維護校內(nèi)正常的教學(xué)秩序。學(xué)校不得將場地出租用于從事易燃、易爆、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得將場地開放用于停放社會車輛。中小學(xué)不得組織學(xué)生參加應(yīng)由專業(yè)人員或成人從事的搶險活動。要積極配合有關(guān)部門加強對學(xué)校周邊治安秩序的整治，嚴厲打擊針對學(xué)校和師生的違法犯罪活動。對學(xué)校周邊存在的重大安全隱患，學(xué)校要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府及其教育行政部門報告，并提出解決的意見和建議。

四、建立隱患排查整改機制。各級教育行政部門和學(xué)校要根據(jù)不同季節(jié)學(xué)校安全工作的特點，深入開展安全大檢查和專項檢查，檢查要做到全面、認真、細致，不留死角，每次檢查都要做好詳細記錄。對檢查出的安全隱患，要按照隱患的等級進行登記，建立安全隱患信息檔案。通過下達整改指令書、掛牌督辦等措施，抓好整改落實。能整改的，要落實人員、落實責(zé)任，立即整改；一時難以整改的，要制定整改計劃，規(guī)定整改時限，在整改結(jié)束前，要落實嚴密的防范措施，確保萬無一失；對隨時可能發(fā)生安全事故的設(shè)施、設(shè)備，要立即停止使用；對學(xué)校無力整改的重大安全隱患，要及時報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，并按照政府的要求，配合有關(guān)部門搞好整改。對重點部位、重點設(shè)備和水、電、氣、暖、油等重要基礎(chǔ)設(shè)施要實行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患和異常現(xiàn)象要立即解決。

五、深入開展安全教育。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要高度重視安全教育工作，大力宣傳黨和國家安全工作的方針政策、法律法規(guī)和加強安全工作的重大舉措，宣傳本地區(qū)、本學(xué)校安全工作的先進典型和經(jīng)驗，明確各級責(zé)任。要將安全教育列入教學(xué)計劃，納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的實際情況，深入扎實地開展法制教育、安全教育、健康教育，不斷提高安全教育的針對性和有效性。要根據(jù)學(xué)生的心理特點，強化心理咨詢，及時化解學(xué)生的心理壓力。要加強校園安全文化建設(shè)，充分利用學(xué)校的宣傳媒體，采取靈活多樣的方式，開展內(nèi)容豐富的安全文化活動，努力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的學(xué)校安全氛圍。中小學(xué)要嚴格按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的要求，將安全教育列入地方課程，開足課時，并不斷提高課程質(zhì)量。每所中小學(xué)都要聘請一名法制副校長或法制輔導(dǎo)員，定期請他們?yōu)閹熒M行法制安全教育。要加強師德建設(shè)，教育教職工遵守職業(yè)道德規(guī)范，樹立良好的道德風(fēng)范，不得歧視、侮辱、毆打、體罰或變相體罰學(xué)生。各級教育行政部門要將學(xué)校安全管理列入中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高校長的安全意識和管理水平。通過認真扎實的安全教育，增加廣大師生員工的法制觀念、安全意識，提高自我防范、自我保護能力。

六、加強應(yīng)急體系建設(shè)。各級教育行政部門和學(xué)校要認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，并按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，對本部門、本學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，使應(yīng)急預(yù)案更具體、更明確、更細致，可操作性更強。要成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作隊伍，完善應(yīng)急指揮體系，整合應(yīng)急資源，落實崗位責(zé)任，完善應(yīng)急保障措施，進一步提高應(yīng)急處置能力。要按照應(yīng)急工作要求，定期組織預(yù)案演練，各級各類學(xué)校原則上每年至少開展一次全面演練，確保發(fā)生緊急情況，預(yù)案能迅速啟動，師生員工能迅速安全疏散。一旦發(fā)生安全事故和重大群體性事件，按照事故、事件等級，各級教育行政部門和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場，靠前指揮，積極穩(wěn)妥地做好處置工作，嚴防事故、事件的進一步擴大及次生傷害的發(fā)生。要認真做好災(zāi)害性天氣的防范工作，遇有大雨、大雪、冰凍、大霧等惡劣天氣，各地、各學(xué)校要主動調(diào)整上放學(xué)時間，必要時可先行停課再報告上級主管部門。

七、建立事故報告制度。學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷亡事故和群體性事件后，要在組織搶救和做好化解工作的同時，立即向教育行政部門報告，各市教育局接到報告后，要馬上報告省教育廳。高等學(xué)校發(fā)生事故后，要立即報當(dāng)?shù)攸h委、政府和省委高校工委、省教育廳。事故報告的主要內(nèi)容是：事故發(fā)生的學(xué)校；發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故的簡單經(jīng)過；已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)；已經(jīng)采取的措施。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補報，雖然沒有造成人員傷亡，但是造成惡劣社會影響的，也要及時報告。不得遲報、漏報、瞞報、不報，對于遲報、漏報、瞞報、不報，貽誤工作造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

八、加強學(xué)校安全隊伍建設(shè)。安全隊伍是做好學(xué)校安全工作的骨干力量。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要把安全隊伍建設(shè)放在重要位置，采取有效措施，切實抓好?？h級以上教育行政部門要成立負責(zé)學(xué)校安全工作的職能機構(gòu)，落實人員編制，充實工作力量，加強對學(xué)校安全工作監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。高等學(xué)校要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，配備相關(guān)的安全管理人員；要根據(jù)學(xué)校保衛(wèi)工作的實際需要，從維護安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，配齊配強保衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，向保衛(wèi)部門充實一批政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，政策水平高的工作人員，切實改變保衛(wèi)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。規(guī)模較大的中小學(xué)和寄宿制中小學(xué)要根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，設(shè)置安全保衛(wèi)機構(gòu)，配備工作人員，負責(zé)學(xué)校內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作，維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。規(guī)模較小的學(xué)校，要明確專人負責(zé)學(xué)校的安全保衛(wèi)工作。

九、加強對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校安全責(zé)任重于泰山，各級教育行政部門要牢固樹立政治意識、大局意識，自覺承擔(dān)起保一方平安的政治重任。要切實把安全工作列入重要議事日程，加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實安全工作責(zé)任制。各級教育行政部門對所轄學(xué)校安全穩(wěn)定工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，其他負責(zé)人和職能部門對分管范圍內(nèi)的安全工作負責(zé)。各級教育行政部門每季度至少召開一次安全穩(wěn)定工作專題會議，聽取安全穩(wěn)定工作匯報，分析工作情況，研究解決本地區(qū)學(xué)校安全工作中存在的突出問題。要把安全工作納入本地教育總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，同其他工作同步部署、同步檢查、同步總結(jié)。要設(shè)立和公布學(xué)校安全工作舉報電話，對學(xué)生家長和社會反映的安全問題，要認真調(diào)查了解，督促有關(guān)學(xué)校及時采取措施予以解決。要建立健全科學(xué)的安全工作考評體系，實行定量考核與定性考核相結(jié)合，并把考核結(jié)果作為考核學(xué)校及各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)校安全工作列入督導(dǎo)內(nèi)容，加強對地方和學(xué)校的督導(dǎo)。各級教育行政部門負責(zé)同志要加強對安全工作的調(diào)查研究，建立聯(lián)系學(xué)校制度，督促指導(dǎo)基層抓好安全工作。要建立嚴格的獎懲機制，對安全工作成績突出的要表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不落實、工作不到位而引發(fā)問題的，要按照事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，進行認真查處，造成重大事故的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。